Voiko pysyvän oleskeluluvan peruuttaa? 4 tilannetta, joissa menetät ILR-aseman

Home Office:n sisäisille ratkaisijoille tarkoitetussa Cancellation and curtailment of permission -ohjeistuksessa (nykyinen versio, voimassa 11.9.2026 alkaen) on yksi lause, joka vetää tämän kysymyksen rajat hyvin päättäväisesti:

Ainoa valta peruuttaa maassa myönnetty toistaiseksi voimassa oleva oleskelulupa on vuoden 2002 lain kansalaisuudesta, maahanmuutosta ja turvapaikasta 76 §:ssä säädetty peruuttamisvalta

Toisin sanoen maassa oleville pysyvän oleskeluluvan haltijoille on vain yksi keino puuttua tähän oleskeluasemaan. Pysyvän oleskeluluvan menettäminen ei kuitenkaan tapahdu ainoastaan maan sisällä, eikä se perustu vain tähän yhteen pykälään. Seuraavassa käsitellään muutamaa usein kysyttyä kysymystä ja selvennetään ne yksi kerrallaan.

Voiko pysyvää oleskelulupaa "lyhentää"? Peruuttaminen, kumoaminen ja raukeaminen eivät ole sama asia.

Ei voi. Curtailment (lyhentäminen) koskee määräaikaisia lupia, joilla on päättymispäivä, ja siinä tätä päättymispäivää aikaistetaan; pysyvällä oleskeluluvalla ei ole päättymispäivää, joten aikaistettavaa ei ole. Käytännössä usein sekaisin käytetyt neljä termiä vastaavat itse asiassa neljää täysin erilaista menettelyä, eri päättäjiä ja eri oikeussuojakeinoja.

Viimeinen rivi on helpoin jättää huomiotta: se ei vaadi keneltäkään päätöstä, ei tule kirjettä eikä ilmoitusta, ja asema katoaa itsestään juuri sinä päivänä, kun maasta poissaolosta on kulunut kaksi vuotta. Raja vedetään sanan "jatkuva" kohdalle: jos välillä on todella käynyt Britanniassa, tämä jatkuva poissaolo lasketaan alusta.

Ketkä ovat ne kolme henkilöryhmää, joita 76. pykälä oikeastaan koskee?

Säännöksessä luetellaan kolme perustetta: 76(1) §: henkilö olisi pitänyt karkottaa, mutta karkottaminen ei ole mahdollista oikeudellisista syistä; 76(2) §: toistaiseksi voimassa oleva oleskelulupa on saatu petoksellisin keinoin; 76(3) §: henkilö on menettänyt pakolaisasemansa omien vapaaehtoisten toimiensa vuoksi, jolloin myös hänen huollettavansa voidaan käsitellä samassa yhteydessä. Kahden ensimmäisen kohdan osalta ei ole merkitystä sillä, minkä reitin kautta pysyvä oleskelulupa on alun perin saatu; työlupa, puolisoperuste tai pitkäaikainen oleskelu – kaikkiin sovelletaan samoja sääntöjä.

Säännön 76(2) kynnys on korkeampi kuin mitä sen sanamuoto antaa ymmärtää. Tapausohjeistuksessa vaaditaan selviä ja kestäviä todisteita petoksesta, ja petoksen on täytynyt olla olennainen alkuperäisen myöntämispäätöksen kannalta – jos lupa olisi myönnetty myös ilman kyseisiä vääriä tietoja, tätä säännöstä ei voida käyttää peruuttamiseen. Näyttövaatimus on siviilioikeudellinen "todennäköisyyksien tasapaino", mutta ohjeistuksessa vaaditaan samalla, että henkilölle on ensin ilmoitettava epärehellisyyttä koskeva syyte ja annettava hänelle mahdollisuus esittää perusteltu selitys. "Cancellation and curtailment" -ohjeistuksessa asia ilmaistaan vielä suoremmin: peruuttamispäätöstä ei saa tehdä väärien tietojen tai olennaisten seikkojen ilmoittamatta jättämisen perusteella, ellei ole varmaa, että kyseessä on tahallinen epärehellisyys tai petos.

Toinen aikajanaan liittyvä oletus on seuraava: Home Office-politiikassa todetaan, että jos petos on tapahtunut yli viisi vuotta sitten, pysyvää oleskeluoikeutta ei yleensä peruuteta. Sana "yleensä" viittaa oletukseen eikä kieltoon, joten sisäasiainministeriö voi poiketa tästä käytännöstä, mutta sen on esitettävä poikkeamiselle riittävät ja perustellut syyt. Elokuussa 2024 ylituomioistuimessa käsitellyssä oikeudenkäynnissä (tapausnumero JR-2023-LON-002043) oli kyse juuri tällaisesta poikkeamisesta.

Peruuttamisen jälkeinen tilanne jakautuu kahteen kategoriaan. Pykälän 76(2) nojalla olevat henkilöt eivät enää ole minkään oleskeluluvan haltijoita, ja he voivat saada ilmoituksen hallinnollisesta käännyttämisvastuusta; pykälän 76(1) nojalla olevat henkilöt, joita ei voida karkottaa, saavat yleensä rajoitetun oleskeluluvan (Restricted Leave, nykyiset ohjeet 21. huhtikuuta 2026), joka on ehdollinen ja määräaikainen status ja joka on uusittava säännöllisesti. Vielä on syytä tietää, että vuoden 2014 lainmuutoksen jälkeen pysyvän oleskeluluvan peruuttaminen ei enää anna oikeutta valitukseen eikä sitä käsitellä hallinnollisessa muutoksenhaussa; ainoa keino riitauttaa päätös on hakea tuomioistuimen valvontaa.

Tarkoittaako vankeustuomio varmasti sitä, ettei häntä voida enää pitää?

Tarkastellaan vankeusrangaistusta. Vuoden 2007 Yhdistyneen kuningaskunnan rajavartiolain 32 pykälässä asetetaan ehdoton raja: jos muu kuin Yhdistyneen kuningaskunnan kansalainen tuomitaan Britanniassa ja hänelle määrätään vähintään 12 kuukauden vankeusrangaistus, sisäasiainministerillä on velvollisuus antaa karkotuspäätös, eikä harkintavaltaa ole lukuun ottamatta 33 pykälän mukaisia poikkeustilanteita. Pykälässä 33 lueteltuihin poikkeuksiin kuuluvat tilanteet, joissa karkottaminen loukkaa Euroopan ihmisoikeussopimuksen mukaisia oikeuksia tai pakolaisyleissopimuksen mukaisia velvoitteita, henkilö oli tuomitsemishetkellä alle 18-vuotias, henkilö on parhaillaan luovutusmenettelyssä sekä vastaavat tilanteet ihmiskaupan vastaisen yleissopimuksen nojalla. Jos vankeusrangaistus on alle 12 kuukautta, sovelletaan harkinnanvaraista arviota siitä, onko karkottaminen yleisen edun mukaista, eikä karkotus käynnisty automaattisesti.

Kun karkotusmääräys on annettu, vuoden 1971 lain 5(1) § mitätöi suoraan aiemmin myönnetyn oleskeluluvan, eikä pysyvä oleskelulupa ole poikkeus, eikä 76 §:n mukaista erillistä menettelyä tarvita.

Tässä on usein aliarvioitu seuraus. Korkeimman oikeuden toukokuussa 2014 antamassa tuomiossa ([2014] UKSC 28) vahvistettiin, että jos karkotuspäätös myöhemmin kumotaan, aiempaa pysyvää oleskelulupaa ei elvytetä. Asianosainen onnistui estämään karkotuksen vetoamalla 8 artiklan mukaiseen perhe-elämän oikeuteen, mutta hän sai ainoastaan pätkittäistä harkinnanvaraista määräaikaista oleskelulupaa, eikä pysyvää oleskelulupaa palautettu. Toisin sanoen karkotuksen estäminen ja pysyvän oleskeluluvan säilyttäminen ovat kaksi eri taistelua, eikä ensimmäisen voittaminen tarkoita, että toinenkin voitetaan. Pitkäaikainen laillinen oleskelu ja kotoutumisen aste painavat vaa'assa poikkeusperusteisessa puolustuksessa, mutta ne tukevat "karkotuksen estämistä", eivät "aseman automaattista palauttamista".

Voiko hyväksymispäätöksen myös peruuttaa, jos siinä on virhe?

Kyllä, ja vuoden 2026 tuomio on juuri selventänyt tämän asian. Hovioikeus katsoi 16. maaliskuuta 2026 antamassaan enemmistöpäätöksessä asiassa R (YC) v SSHD [2026] EWCA Civ 285, että sisäasioiden ministerillä on vuoden 1971 lain nojalla implisiittinen liitännäistoimivalta oikaista ilmeiset kirjoitusvirheet maahanmuuttopäätöksissä, vaikka oikaisun seurauksena peruutettaisiin jo myönnetty pysyvä oleskeluoikeus.

Tosiasiat ovat hyvin selkeät: 13. marraskuuta 2023 päivätty päätöskirje hylkäsi turvapaikkahakemuksen, mutta samalla siinä ilmoitettiin, että asianosaiselle oli myönnetty "settlement (tunnetaan myös nimellä oleskelulupa ilman määräaikaa)", kun taas sisäministeriön alkuperäinen tarkoitus oli myöntää tavanomaisesti 30 kuukauden määräaikainen oleskelulupa yksityiselämään perustuvaa reittiä pitkin. Virhe paljastui biometrisen oleskelukortin myöntämisen yhteydessä, ja asiamiehen tiedusteltua asiasta sisäministeriö lähetti myöhemmin taannehtivasti päivätyn korjatun päätöskirjeen. Yksi kolmesta tuomarista esitti eriävän mielipiteen.

Tämä toimivalta koskee ainoastaan ilmeisiä, luonteeltaan kirjoitusvirheisiin rinnastettavia virheitä, eikä se oikeuta perumaan alun perin oikein tehtyä pysyvää oleskelulupapäätöstä. Se antaa kuitenkin erittäin käytännöllisen muistutuksen: päätöspäivänä kannattaa tarkistaa ja arkistoida päätöskirjeessä mainittu lupatyyppi, voimassaoloajan alku- ja päättymispäivät sekä eVisa:ssä näkyvä tila, mikä on huomattavasti vaivattomampaa kuin palata asiaan puolen vuoden kuluttua. Ristiriitatapauksissa asia on hoidettava virallisen virheilmoitusmenettelyn kautta.

Näistä säännöistä vain kahta kannattaa todella vaivautua hoitamaan.

Arvioni mukaan: yllä mainituista neljästä mekanismista valtaosan ihmisten tarvitsee rutiininomaisesti hallita vain kahta – pitää yhtäjaksoinen poissaolo Isosta-Britanniasta alle 2 vuodessa ja säilyttää todisteet jokaisesta maahantulosta sekä säilyttää täydellinen kopio tuolloin tehdystä pysyvästä oleskelulupahakemuksesta ja kolmannen osapuolen asiamiehen kanssa käydystä kirjeenvaihdosta. Rikollisuuteen ja petokseen liittyviä kahta mekanismia ei voi kiertää "järjestelyillä"; ne joko eivät koske sinua, tai ne voidaan ratkaista vain tuolloin toimitettujen asiakirjojen aitouden perusteella.

Samalla en katso, että ennenaikainen kansalaistaminen soveltuu "vakuutukseksi peruuttamista vastaan". Vuoden 1981 Britannian kansalaisuuslain 40(3) §:ssä sallitaan myös petoksen, virheellisen tiedonannon tai olennaisen seikan salaamisen vuoksi sellaisen kansalaisuuden menettäminen, joka on saatu kansalaistamisen tai rekisteröinnin kautta, ja yhtenä arviointiperusteena on edelleen se, olisiko kyseinen seikka sen hetkisen tiedon valossa vaikuttanut hyväksymispäätökseen. Asiakirjojen aitouteen liittyvät ongelmat eivät katoa pelkästään passin hankkimisen myötä. Kansalaistaminen voi ratkaista vain kaltaiset riskit kuin kansalaisuuden automaattinen menettäminen kahden vuoden poissaolon vuoksi, joten vain henkilöillä, jotka jakavat asumisensa pitkäaikaisesti kahden paikan välille ja jotka saattavat todellisuudessa olla poissa maasta yhtäjaksoisesti yli kaksi vuotta, on perusteltua syytä muuttaa aikatauluaan tämän vuoksi.

Jos et saa poissaolopäivien laskelmaa täsmäämään itse, voit käyttää 永居计算器:tä tarkistaaksesi jokaisen maahantulon ja maastalähdön erikseen; jos taas haluat vain kirjallisen lausunnon tiettyyn yksittäiseen kysymykseen, justiscript.com-sivustolla £5 maksusta brittiläinen asianajaja voi antaa vastauksen 24 tunnin kuluessa. Tämä teksti on tarkoitettu vain ohjeelliseksi; yksittäisissä kysymyksissä käänny luvan saaneen asianajajan puoleen.

Vuoden 2000 maahanmuuttoa (maahantulolupa ja oleskelulupa) koskevan asetuksen 13(4)(a) artikla: jos haltija on oleskellut Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuolella yhtäjaksoisesti yli 2 vuotta.

Tämä kohta ei vaadi kenenkään allekirjoitusta, joten se on myös ainoa neljästä mekanismista, joka riippuu täysin omasta kalenteristasi.

[Tietolähde] Home Office "Cancellation and curtailment of permission" -tarkastusohjeen nykyinen versio (11. syyskuuta 2026); "Revocation of indefinite leave" -tarkastusohje; "Restricted leave" -ohjeen 21. huhtikuuta 2026 päivätty versio; "Lapsing leave and returning residents" -ohjeen 4. elokuuta 2026 päivätty versio; R (YC) v SSHD [2026] EWCA Civ 285; [2014] UKSC 28; vuoden 2002 kansalaisuus-, maahanmuutto- ja turvapaikkalain 76 §, vuoden 2007 Ison-Britannian rajalain 32–33 §, vuoden 1981 Ison-Britannian kansalaisuuslain 40(3) §.

Käsitteletkö Yhdistyneen kuningaskunnan lakiasiaa? (0)) voi auttaa